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08/11/12
8N, la opión de la Mesa de Enlace

Luis Miguel Etchevehere (Sociedad Rural Argentina): "Aníbal Fernández dijo que la SRA financió el 8N. Es mentira. La marcha es espontánea. No salimos apoyar la protesta ni financiera ni institucionalmente. Sí sabemos que va a haber mucha participacion de productores que coinciden con la convocatoria y respetamos su decisión, pero la Sociedad Rural no participa del 8N. La gente quiere protestar porque están pidiendo que se cumpla con la Constitución, la libertad y la division de poderes".

Eduardo Buzzi (Federación Agraria Argentina): " Lo mejor que puede hacer la presidenta el día viernes es darle bola al 8N. En la marcha va a estar mi corazón, pero no mi cuerpo. Seguro la voy a ver desde el balcón ,porque si nos sumamos, van a decir que somos destituyentes. Creo que el dólar es la razón número 54 por la que la gente protesta. Las razones son la soberbia permanente, la exageración en el uso de la cadena nacional. Tendrían que decir, en lugar de cerrar todos los canales de diálogo, desde el gobierno: ‘A ver las entidades de productores, veamos cómo solucionamos el tema de las inundaciones’ o ‘Moyano y Micheli, sentémonos a hablar sobre el impuesto a las ganancias a ver cómo encontramos una salida al reclamo de millones de trabajadores’. Si pasara eso, automáticamente se terminaría la irritación. Hace un año, antes de las elecciones, la presidenta tenía la oportunidad de convertirse en estadista, aquello que decíamos de que podía pasar al bronce si llamaba a un gran consenso de todos los sectores, pero recorrió el camino inverso".

Carlos Garetto (Coninagro): "Es una decisión de los ciudadanos, que se autoconvocaron. Desde Coninagro no estamos instando a nadie a movilizarse pero sabemos que miles de productores van a ir a Buenos Aires, Córdoba y Rosario a expresar su descontento con la forma en que el kirchnerismo maneja el país. Estamos en democracia. Si la gente se manifiesta así es porque hay un enojo muy grande. A mí me sorprende, porque es algo que no se dio nunca en el país. Va a ser algo tremendo".

Rubén Ferrero (Confederaciones Rurales Argentinas): “El mensaje que le damos a los productores es que se manifiesten de manera voluntaria y pacífica. Lo que viene diciendo el Gobierno nacional, que la marcha es financiada por las entidades, es una total mentira. Recorro el país de punta a punta y el 8 va a haber muchísima gente manifestándose por muchos motivos. Hay un denominador común del Gobierno que es mantener un relato insostenible. La gente no soporta más. Depende de lo que haga el Gobierno si cambian o no. La razón diría que es necesario sentarse y comenzar a hablar sobre temas que preocupan a muchos argentinos. Van a ir muchos productores y gente de la juventud de la entidad, pero no dirigentes más importantes a nivel político representando a CRA, quizás sí personalmente pero no en representación de CRA".

07/11/12
Cuidado!, se paralizó la siembra

Siguen contabilizándose las pérdidas en el campo después de las lluvias de octubre que agravaron las inundaciones que ya venía padeciendo el sector. A las pérdidas estimadas en más de 11.000 millones de pesos ahora el Ministerio de Asuntos Agrarios bonaerense manifestó que pese a que en algunos lugares los días cálidos están ayudando a que el agua se escurra, la gran cantidad de precipitaciones caídas en los últimos meses amenazan la producción de la Soja.


El martes 06/11, desde la provincia de Buenos Aires admitieron que la siembra de la oleaginosa está "paralizada", aunque confiaron en que el buen tiempo permita alcanzar niveles normales en la producción.


El ministro Gustavo Arrieta reconoció que las lluvias recurrentes "generan su impacto y obligan a permanentes cambios en los planes de siembra de granos gruesos", aunque consideró que "hay que manejarse con cautela a la hora de realizar proyecciones".


Tras recordar que "el maíz puede implantarse hasta diciembre y la soja inclusive ingresado el verano", el funcionario confió en que estos últimos días secos permitan el rápido escurrimiento de las aguas en los campos afectados.


Ocurre que entre Soja y Maíz las pérdidas que estimó Carbap ascienden a más de 7.000 millones de pesos.


Por otra parte, la cosecha de soja podría ser entre 3 y 6 millones de toneladas inferior a los 55 a 56 millones estimadas inicialmente, debido a las interrupciones en la siembra causadas por las lluvias.


Ese cálculo la realizó el 06/11 la revista especializada en cereales y oleaginosas, Oil World.


"La situación es bastante alarmante en la Argentina, donde un estimado de 13 a 16 millones de hectáreas de tierra agrícola está o anegado o excesivamente húmedo en este momento", aseguró la publicación.


Las lluvias hacen que los agricultores tengan problemas en sembrar para la cosecha a inicios de 2013 y las plantaciones totales de soja podrían estar "fuertemente por debajo" de las intenciones originales, dijo Oil World.

07/11/12
Scioli prometió "correcciones" en los impuestos

El gobernador bonaerense Daniel Scioli expresó a productores rurales que "del éxito de sus emprendimientos depende el desarrollo de la Argentina" y prometió que "más allá de las protestas" que realizó el campo por la reforma impositiva, "vamos a ver qué podemos corregir".

En la sede porteña de Coninagro, Scioli expresó estos conceptos durante un encuentro que mantuvo con la cúpula de la entidad que conduce Carlos Garetto, donde exhibió una clara diferenciación de la actitud distante que muestra el gobierno nacional para con las asociaciones que conforman la Mesa de Enlace.

El mandatario provincial explicó: "creo en la sinergia entre lo público y lo privado; así se desarrolla un país y una provincia, como es en este caso la provincia de Buenos Aires".

Scioli -acompañado por su jefe de Gabinete, Alberto Pérez, y el ministro de Asuntos Agrarios, Gustavo Arrieta- mantuvo con una veintena de directivos de Coninagro un intercambio de ideas, en una reunión en la que Garetto le pidió la necesidad de contar con "un marco de seguridad y previsibilidad" para el desarrollo de la actividad agropecuaria.

"Del éxito de sus emprendimientos depende el desarrollo de la Argentina en este contexto internacional; por eso nosotros creemos que desde los distintos niveles del Estado, tenemos que articular distintas estrategias para promover la mayor producción", aseveró el gobernador.

Durante una breve alocución ante la cúpula de la entidad rural, Scioli ofreció al sector las líneas de financiamiento que promueve el Banco Provincia, a través del uso de la tarjeta Procampo, y destacó las obras que encara el distrito, tales como escuelas agrarias y técnicas.

Agregó: "con sentido vine a ponerme a disposición para escuchar que necesitan para producir más sabemos de las complicaciones climáticas".

Por ello, Scioli explicó a la dirigencia de Coninagro que "ustedes han tenido una actitud constructiva, más allá de las protestas (por la temática impositiva), vamos a ver qué podemos corregir".

"Esta es nuestra manera de trabajar -explicó-, codo a codo con los distintos sectores".

El gobernador mencionó a los empresarios agropecuarios encabezados por Garetto que su proyecto para incentivar "la producción industrial en el interior provincial y generar las corrientes migratorias, con el objetivo de impulsar una desconcentración demográfica en el conurbano, viene de la mano de los emprendimientos de ustedes".

02/11/12
Alerta naranja para la siembra de granos gruesos

El clima está jugando una mala pasada a la agricultura argentina. En un mismo año se sucedieron una grave sequía e importantes inundaciones, que castigaron a amplias zonas del país. Los pluviómetros muestran registros que, en algunos casos, son récords históricos de lluvias. 


Los días pasan y los tiempos de la biología y de la agronomía son implacables. El girasol que no se implantó en fecha en las zonas productoras, ya no va a ser sembrado este año en muchos lotes que estaban destinados a ese cultivo.  


Esta situación genera preocupación entre los productores, pero, sobre todo, abre muchos interrogantes sobre su impacto sobre la producción final del país.


Combinación peligrosa


1-      En 2012, varios fenómenos afectan simultáneamente a la producción agrícola:


2-      Alta volatilidad climática.


Las recurrentes lluvias obligan a permanentes cambios en los planes de siembra de granos gruesos, que continuarán modificándose hasta mediados de diciembre, para concretarse de la manera en que se pueda, más allá de lo planificado inicialmente.


Estos cambios violentos en las empresas generarán secuelas negativas, entre las que sobresale el atraso en la siembra de maíz, cuya implantación podría llegar a desplazarse hacia fechas tardías, lo que generaría riesgos en el momento de cosecha, ya que esta se produciría bien entrado el otoño con mayores probabilidades de precipitaciones y menor radiación, que afectarían el proceso de recolección.


En muchos casos, estos fenómenos provocan una convergencia hacia una única alternativa agronómica posible –la soja-, que, además, presenta la gran ventaja de exigir menor capital para su implantación respecto del maíz. Los productores tienen la esperanza de poder sembrar la oleaginosa en los lotes hoy encharcados en siembras más tardías. No obstante, las siembras tardías traen aparejados riesgos y menores potenciales de rendimiento.  


Es decir, la presión que ejerce el ambiente sobre esa tabla de salvación que sería la soja no tiene una salida fluida, por lo menos en amplias zonas del oeste, centro y norte de Buenos Aires y sur y centro de Córdoba, entre otras. 


La soja entra en pérdida


¿Qué pasa cuando se atrasa la fecha de siembra de soja respecto de la ideal, que incluye los meses de octubre y noviembre, según región y variedad? Se reducen los rindes potenciales, primero de manera moderada y luego en forma acentuada. 


Determinaciones realizadas en los CREA demuestran que, como tendencia general, se observan caídas poco significativas de rendimiento desde el 1º de octubre hasta el 25. Desde esa fecha en adelante se detectan persistentes pérdidas de rinde promedio y máximo. 


También se observó que los efectos negativos de los retrasos en la fecha de siembra son mayores a medida que mejora el ambiente en el que se desarrolla el cultivo. Así, en las siembras tardías se estimaron pérdidas de 28 kilos de soja por día de atraso en cultivos implantados en ambientes óptimos; de 23 kilos por día para ambientes medios y de 16 kilos por día para ambientes con limitaciones importantes.


Hacia adelante


Hay mucho en juego en los millones de hectáreas afectadas por las actuales inundaciones y encharcamientos, que indefectiblemente reducen el área posible de sembrar y los rendimientos potenciales. Todavía es prematuro hacer proyecciones del impacto real de estos fenómenos en el nivel de producción nacional, ya que la magnitud del daño va a poder medirse recién cuando aminoren las precipitaciones y se aclare el panorama climático.


Los productores disponen de maquinaria adecuada para distribuir la siembra en una ventana de casi tres meses todavía. Pero las circunstancias actuales y la presión que implica tener que implantar los cultivos contrarreloj, determinan que sea prácticamente imposible poder llegar a sembrar todo en fecha óptima, como se pudo hacer en la campaña 2009/10, otro ciclo con un fenómeno El Niño, que permitió lograr rindes promedio nacionales de 29,4 quintales de soja por hectárea. 


El final está abierto, pero ya entramos en tiempo de descuento. Lamentablemente debemos aceptar recortes en el área de siembra que impactarán en la cosecha global y admitir también la probabilidad de menor potencial de rendimiento de soja según lo demuestran las mediciones técnicas presentadas. 

26/10/12
Dicen que lloverá hasta fines de octubre

Gran parte de los campos del país se encuentran gravemente afectados por la inusual cantidad de agua que cayó en los últimos meses. Esta situación podría agravarse en los próximos días, ya que según el informe de la Bolsa de Cereales, hasta el 31 de octubre se esperan "precipitaciones de variada intensidad y calor".

En cuanto a la temperatura, en toda la región productiva argentina se esperan térmicas de hasta 35°C. La lluvia llegará "hacia mediados de la primera etapa de la perspectiva", que empezará con "el frente de Pampero que provocará precipitaciones de muy variada intensidad, en gran parte del área agrícola del Conosur", ya que la Mesopotamia, el NOA, Chaco, Santa Fe, Cuyo, Córdoba y Buenos Aires sufrirán lluvias de "moderadas a muy abundantes (10 a más de 100 mm), con focos de tormentas localizadas severas, con riesgo de granizo, vientos y aguaceros torrenciales".

Después se provocará un descenso térmico será de corta duración. Los vientos del norte regresarán rápidamente, haciendo subir la temperatura nuevamente. La segunda etapa de la proyección comenzará tras esa baja, con una nueva subida en la temperatura, con varios focos cálidos en el país que superen los 35°C.

Seguirá lloviendo, aunque con menor intensidad. El foco estará en la mayor parte del NOA y el este de Buenos Aires, una de las zonas más afectadas por las inundaciones. Se observarán precipitaciones moderadas a muy abundantes (10 a 75 mm).

25/10/12
Productor muere atacado por abejas

Un reconocido productor agropecuario de Santiago del Estero, hermano de un ex intendente del departamento de Robles, murió por las picaduras de abejas que lo atacaron cuando realizaba tareas de desmalezamiento en su campo, ubicado a unos 60 kilómetros al sur de la capital provincial.


La víctima mortal fue identificada como Juan Fernández, de 74 años, quien fue hallado muerto esta mañana por sus hijos al costado de un canal de riego, en el paraje La Blanca, departamento Robles.


La muerte del hombre, quien vivía solo en su campo, impactó a los habitantes de la ciudad de Fernández, capital de ese distrito, ya que era integrante de una conocida y tradicional familia del lugar, donde su hermano, Luis Fernández, fue concejal, diputado provincial y ex intendente, informó DyN.


Según pudieron reconstruir sus familiares y los policías de la Seccional 35, junto a un médico de la fuerza, a última hora de la tarde de ayer el hombre manejaba su tractor con una rastra para desmalezar un camino que corre paralelo al llamado "canal del este".


Al parecer, con la rastra golpeó un tacho en desuso en el que abejas silvestres habían construido su colmena, las que reaccionaron atacando al conductor. El hombre, desesperado, habría corrido hasta el canal y se arrojó al agua, pero unos metros más adelante habría salido al terraplén de tierra, donde falleció y fue hallado por sus hijos.


La víctima mortal fue encontrada esta mañana cuando los hijos llegaron al campo y les llamó la atención que no estuviera en la casa y tampoco trabajando en el predio, como era habitual. Los familiares y la policía hallaron el tractor fuera del camino y el cuerpo a pocos metros, mientras que las abejas permanecían merodeando el lugar.


Medios santiagueños se hicieron eco de la conmoción que provocó en la provincia la muerte de Fernández.


El 26 de octubre de 2011, un hombre murió y otras diez personas sufrieron picaduras de distinta gravedad cuando un enjambre de abejas atacó al cortejo fúnebre que sepultaba a una mujer en un cementerio del paraje santiagueño de Mistol Pozo.


La muerte de Hilario Coronel, de 63 años, a sólo doce minutos de haber sido picado por las abejas, conmocionó a los familiares y amigos que participaban de las exequias, quienes huyeron del cementerio sin concretar la ceremonia fúnebre y pidieron ayuda a la policía.

22/10/12
Coinciden en que "hay que vender ahora"

Analistas del sector agropecuario consideraron que "este es el momento" para salir a vender los stocks de soja y trigo, mientras que en el caso del maíz "conviene esperar" a que el precio suba un poco más.


Gustavo López, de Agritrend, afirmó que "ya hay que vender la soja", porque evaluó que "hay precios muy atractivos, tanto para la vieja cosecha como para la nueva".


"Está para cerrar posiciones futuras. Yo vendería ya la soja. Es preferible capturar los excelentes precios actuales poniendo pisos que permitan asegurar niveles mínimos muy elevados", sugirió López.


Por su parte, Enrique Erize, de Nóvitas, sostuvo respecto del trigo que "el que no vendió, que no se duerma, porque se encontrará con un mercado muy complicado".


"Si tengo trigo, tengo que venderlo ahora, porque después no habrá compradores. No habrá mercado", señaló Erize.


Ambos analistas disertaron en el seminario Agrotendencias 2012, organizado por la Federación de Acopiadores de Cereales, que se realizó esta semana en el Hotel Emperador de la ciudad de Buenos Aires.


Venía escuchando que la soja bajaba, que llueve por todos lados, y me preguntaba sobre qué iba a hablar. Pero soy optimista sobre los precios de los oleaginosos”, destacó López.


A su criterio, estamos frente a una excelentísima oportunidad para la Argentina, ante el ajuste del precio maíz en Estados Unidos, la falta de forrajeras en el mundo y la demanda de harinas proteicas.


Remarcó que se esperan "producciones récord de soja para Argentina y Brasil para 2012/2013, de 55 y 81 millones de toneladas respectivamente", y opinó que "los precios van a seguir sostenidos en el tiempo".


Destacó que "en materia de exportaciones, Argentina tiene 12 por ciento del mercado de poroto y lidera, con 49 por ciento de participación, el de harina y aceites".


"Tenemos precios muy sostenidos en los granos en Chicago, con algunas oscilaciones, pero por encima que a finales del año pasado", subrayó el experto.


Precisó que "con una superficie sembrada para todos los cultivos en Argentina 2012/2013, de 110 ó 112 millones de toneladas, en el caso puntual de la soja, el ingreso por el complejo sería de 180 mil millones de pesos, unos 38 mil millones de dólares, con cálculos hechos con precios muy cautos, lo que hace prever un ingreso muy importante de divisas y retenciones".


En tanto, Erize sostuvo que este es el año del maíz, es mucho más interesante a febrero-marzo (de 2013) que la soja.


"En maíz, hoy estamos 95 pesos por debajo de Chicago. Los exportadores están diciendo: compro FAS, vendo Chicago y espero. Ustedes tienen que hacer lo mismo, vender Chicago, no Tailandia, Malasia. Es hora de que aprendan a operar", señaló el consultor de Nóvitas.


En ese sentido, estimó que "el mercado de maíz va a estar nervioso, no va a haber stocks", por lo cual consideró que "va a tener un sostén especial, es el año del maíz".

22/10/12
Brasil: Monsanto suspendió cobro de regalías

Monsanto anunció que suspenderá en todo el territorio brasileño el cobro de regalías por la patente del gen de tolerancia al glifosato luego de que la semana pasada un juez del estado de Mato Grosso determinara que dicha patente había expirado en 2010.


Por medio de un comunicado difundido recientemente, la filial brasileña de Monsanto indicó que “por respeto a los productores de soja de todo el país” decidió extender la orden judicial, vigente sólo en Mato Grosso, a todo el territorio nacional.


Sin embargo, la compañía aclaró que buscará revertir la medida determinada por el juez Elinaldo Veloso Gomes, titular de la 4ª Câmara Cível do Tribunal de Justiça de Mato Grosso, a partir de una solicitud realizada por la Federação da Agricultura e Pecuária do Estado de Mato Grosso (Famato) y que contó con el apoyo de la Associação dos Produtores de Soja e Milho de Mato Grosso (Aprosoja MT).


En Brasil rige –o regía– un sistema por medio del cual los productores agrícolas pueden pagar regalías al momento de comprar la semilla de soja tolerante a glifosato o bien pagar dicha regalía al momento de comercializar el grano. En este último caso, deben pagar un 2,0% de la facturación generada por las partidas de soja declaradas. Pero si un productor no declara que está comercializando soja tolerante a glifosato y se detecta la presencia del evento biotecnológico en una partida, entonces la tasa por pagar es del 3,0% más el costo del análisis de detección de material transgénico.


Elinaldo Veloso Gomes consideró que la patente de Monsanto de la soja tolerante a glifosato “venció en agosto de 2010” y que, por lo tanto, la cobranza de regalías correspondiente a ese evento es “flagrantemente ilegal”.


En EE.UU. Monsanto obtuvo la patente del gen de tolerancia a glifosato (“glyphosate-resistant plants”) en julio de 2010 y luego la “revalidó” en 2014. Por tal motivo, la filial brasileña de la compañía estadounidense indicó que apelará la medida judicial al entender que la patente del gen de tolerancia a glifosato vence en 2014 (recordemos que las patentes tienen una vigencia de 20 años y que, una vez vencidas, dejan de estar protegidas para pasar a ser “genéricos” de uso público).

22/10/12
El maíz le pondrá piso al ternero

Mercado sobreabastecido, con precios para el novillo en Liniers que resultan en términos reales un 18% más bajos que los de marzo de este año y un 24% inferiores a los del pico de noviembre del 2010.


Una demanda débil, con una mayor oferta de carne por incremento de la faena, con exportaciones muy bajas y un aumento obligado del consumo, que debe absorber tres a cuatro kilos por habitante adicionales en el peor momento.


Sigue a pleno el pico estacional de oferta de los feedlots , mientras que para la ganadería pastoril, la que produce el 80% de los kilos que se faenan en la Argentina se presenta una primavera excepcional. Crece el stock, crece la faena, crece el consumo, bajan los precios.


Lo que vendrá


¿Cómo se presentará la comercialización de terneros durante la próxima zafra 2013?


Es posible que para febrero y marzo próximo, con la clásica caída estacional de la oferta, el precio del ganado gordo se recupere de los bajos niveles actuales y arrastre el valor de la invernada.


La oferta de terneros para la zafra 2013 se espera que sea igual o algo menor a la registrada este año; esto como consecuencia de la seca que afectó la última parte del servicio 2011/2012.


Si la oferta de terneros todavía no se ha recuperado con respecto a la media de los años 2003-2007, y para el otoño próximo esperamos la clásica recuperación estacional de los precios de la hacienda gorda, podría decirse que el panorama parece razonablemente favorable para la comercialización del destete.


Pero si el alto precio del maíz se sostiene en los próximos meses en los niveles actuales, podría limitar seriamente el poder de compra de los feedlots , que adquieren en plena zafra entre el 50 y 70 por ciento de los terneros ofrecidos.


Acá y en todas partes del mundo, donde el engorde del ganado vacuno se hace a corral, el precio del ternero (permaneciendo constantes los restantes factores) es inversamente proporcional al precio del maíz.


En Estados Unidos hemos visto en los remates-feria repartir entre los compradores (feedloteros y stockers ) una tabla que refleja cuál es el precio que se puede pagar por el ternero de invernada dado un determinado precio del maíz, para que las cuentas del engorde cierren. “Si el maíz se consiguiera gratis, el precio del ternero tendería al infinito”, suelen decir los economistas agrarios de ese país.


Ya durante esta última zafra, el feedlot compró con mucha cautela, poniéndose un límite en el precio a pagar por el ternero, límite que resultó efectivo por lo abundante de la zafra, 800 mil terneros mayor que el año anterior.


A comienzos de este año, y después de un año y medio de fuertes pérdidas, el feedlot no quiso pagar por el ternero altos valores “a cuenta de futuros aumentos del gordo”.


Si el precio del maíz no baja de acá a marzo-abril, es posible que la variable de ajuste de la menor rentabilidad del feedlot sea el valor del ternero que podría caer –en términos reales– por segundo año consecutivo.


La invernada pastoril, que todavía existe, aunque muy reducida, puede ponerle un piso a una baja sobreactuada en el precio del ternero, debido a una menor rentabilidad del feedlot .


Pero no puede claramente a esta altura de la historia liderar ninguna suba del precio de la invernada.

22/10/12
¿Son ilegales las retenciones al biodiesel?

El Gobierno nacional modificó, mediante dos decretos, los derechos que se cobran sobre las exportaciones de biodiesel. Primero subió la alícuota desde un 14 a un 24%, y luego la redujo al 19,11 por ciento. Ambas medidas adoptadas por el viceministro de Economía, Axel Kicillof, serían ilegales, según expresó en una columna en La Nación el periodista Carlos Pagni. Sin embargo, existe un debate sobre la caducidad de las facultades que tiene el Poder Ejecutivo para fijar este tipo de impuestos.

Entre agosto y septiembre [Kicillof] modificó dos veces la alícuota de las retenciones a las exportaciones de biodiesel. Ningún abogado le avisó que el 24 de agosto de 2010 el Congreso recuperó las facultades delegadas en el Poder Ejecutivo, entre ellas la de modificar los derechos de exportación. Corolario: hoy las retenciones al biodiesel son ilegales”, afirmó el columnista. 


En un contexto de necesidad de divisas, los decretos del PEN que modificaron las retenciones al biodiesel fueron los 1339/2012 y 1719/2012. En sus considerandos, ambas normas se sustentan en el artículo 755 inc. c) delCódigo Aduanero. Se trata de una facultad delegante otorgada por el Legislativo al Ejecutivo.

La explicación sobre la ilegalidad o no de estos decretos sigue a continuación:

Legislación delegada y delegante: ¿qué caduca?

La octava disposición transitoria de la reforma constitucional de 1994 estableció que toda la “legislación delegada preexistente” caducaría en el término de cinco años, “excepto aquella que el Congreso de la Nación ratifique expresamente por una nueva ley (artículo 76)”. De esta manera, el texto constitucional distinguió entre las disposiciones que otorgaban facultades legislativas (normas delegantes -leyes-) al Ejecutivo y el ejercicio concreto de esta facultad (legislación delegada, como los decretos y las resoluciones).

La CN no previó en su texto el tiempo de caducidad de las facultades delegantes sino sólo de la “legislación delegada”, es decir aquellas leyes que facultan al Ejecutivo a dictar normas que deberían ser dictadas por el Legislativo. Existe un debate en este punto: hay quienes afirman que la caída de las facultades delegadas implica per se la caída de las delegantes, mientras que otra postura sostiene que si la Constitución no fue explícita en este tema (al no incluir el concepto “legislación delegante”) es necesario, en cada caso, una ley que derogue la disposición que el Congreso le otorgó al PEN en el pasado.  

El lapso constitucional vencía en agosto de 1999, y en ese período el Congreso debía analizar todas las leyes vigentes en las que hubiera legislación que delegara facultades en el PEN, y a partir de este análisis ratificar o dejar caducar los decretos o resoluciones dictados”, recordó Verónica Cicchi, abogada especialista en derecho penal económico. Y agregó: “Como nada de esto se hizo, las cámaras del Congreso se pusieron de acuerdo y dictaron la ley 25.148”.

Este 
ley tenía tres puntos fundamentales: 1) el art. 1 ratificaba por tres años “la totalidad de la delegación legislativa (…), emitidas con anterioridad a la reforma constitucional de 1994”; 2) el art. 2 establecía cuáles eran las materias determinadas sobre las cuales el art. 76 de la CN permitía expresamente la delegación de facultades al PEN (eran administración o emergencia pública); y 3) el artículo 3 ratificaba -en masa- todas las normas delegadas dictadas desde 1853 hasta agosto de 1999.

Esto sucedió consecutivamente en 2002 (dos años) y 2004 (dos años). En 2006, se dictaron dos leyes importantes sobre el tema: 1) la ley 26.135, que en su art. 1 volvió a ratificar la totalidad de la delegación legislativa” por el término de tres años, y también aprobó todas las normas delegadas dictadas hasta ese momento; y 2) la ley 26.122, que creó la Comisión Bicameral Permanente en el ámbito del Congreso Nacional. Esta comisión, luego de diez días de dictado un decreto de necesidad y urgencia, de delegación legislativa o de promulgación parcial de leyes, por parte del Ejecutivo, debe analizar los mismos para aprobarlos o rechazarlos. Y la ley aclara que “mientras no sea rechazado, el decreto estará plenamente vigente, conforme lo establece el 
art. 2 del Código Civil”, explicó Cicchi.

En 2009, la prórroga fue nuevamente ratificada, pero esta vez sólo por un año. La 
ley 26.519, en su artículo primero, estableció como tope para la delegación legislativa el 24 de agosto de 2010. Pero no ratificó toda la legislación delegada, como se venía haciendo. ¿Por qué? Porque ya no era necesario: estaba funcionando la Comisión Bicameral, creada para analizar los decretos del Ejecutivo. 

Al mismo tiempo, se creó una Comisión Bicameral Especial que debía analizar la totalidad de la legislación delegante en el plazo de un año. El cuerpo elaboró un informe final no vinculante, “pero con los resultados de ese informe no se avanzó ni se siguió con los plazos que se planteaban para revisar las leyes”, señaló a 
Chequeado.com Noel Alonso Murray, directora general de la Fundación Directorio Legislativo.

En un 
informe no oficial sobre las conclusiones, firmado por diputados y senadores de la oposición, se afirmó: “A partir de la fecha mencionada [N. de R.: 24 de agosto de 2010] carecerán de toda vigencia todas las normas preexistentes a la reforma constitucional que conceden facultades legislativas, como así también aquellas normas dictadas sobre la base de tales autorizaciones”.

Llegada la fecha límite, y con el oficialismo sin mayoría parlamentaria (la había perdido en las elecciones legislativas de junio de 2009), el Congreso no dictó ninguna ley para prorrogar la delegación ni para señalar su caducidad. 

Al día siguiente, el Senado realizó una sesión, en la que las facultades delegadas no ingresaron en el orden del día. Sin embargo, senadores de la oposición se refirieron al tema, como Ernesto Sanz (UCR), quien 
afirmó en esa oportunidad: “Nosotros, como Congreso, hemos recuperado la totalidad de las facultades delegadas antes de 1994. Creemos que, a partir de este momento, cuando el Poder Ejecutivo pretenda hacer uso de algunas de esas facultades, tiene que pedir autorización al Congreso”.

En la Cámara de Diputados, por otro lado, diferentes bloques de la oposición alcanzaron un consenso para presentar un proyecto de resoluciónpor el que se declaraba la caducidad de la totalidad de la delegación legislativa sobre materias determinadas de administración o situaciones de emergencia pública, emitida antes de la reforma de la Constitución en 1994. Sin embargo, el proyecto nunca llegó al recinto”, aclaró Alonso Murray.

En rigor, en ese momento venció el plazo de un año previsto por el cual se ratificaba “la totalidad de la delegación legislativa”, pero “lo cierto es que no había ninguna norma legal ni constitucional que dijera qué sucedía con las normas delegantes dictadas, y en vigencia; y tampoco lo decía la ley 26.519 ni ninguna otra que se dictó”, explicó Cicchi. 

En una 
nota publicada en Página 12, el entonces diputado (FpV) y miembro de la Comisión que analizó las facultades delegadas, Hugo Prieto, también aclaró: “No caducó la legislación delegante, porque sencillamente la cláusula transitoria 8ª sólo preveía la caducidad de la legislación delegada, no de la delegante”.

El Código Aduanero, justamente, es una norma que se incluye dentro de esta última categoría, y le permite al PEN dictar normas de regulación del comercio interior y exterior, como la fijación de derechos de importación y exportación. En ese sentido, la especialista afirmó: “No encuentro razón alguna para afirmar que el Código caducó, o que la delegación que surge del art. 755 caducó. Por el contrario, el mencionado texto no fue modificado, ni abrogado ni derogado. Por lo tanto sigue vigente”.

Los decretos en cuestión

El decreto 1339/2012, anunciado en agosto en conferencia de prensa por el viceministro Kicillof, modifica un primer decreto, el número 509, que fue dictado en mayo de 2007.

Según puede leerse en el texto, este último fue dictado “en ejercicio de las facultades conferidas al Poder Ejecutivo por los incisos 1 y 2 del Artículo 99 de la CN; por los artículos 11, apartado 2 y 12 de la ley 22.415 [N. de R.: es el Código Aduanero] y por el art. 6 de la ley de emergencia 25.561 (…)”.

Es un decreto en ejercicio de facultades delegadas, y fue sometido y aprobado por la Bicameral prevista en la ley 26.122”, como consta al final del decreto, explicó la abogada del estudio Berdichevsky & Asociados.

¿Pero, de dónde surge la delegación? Como se mencionó más arriba, del art. 6 de la ley de emergencia pública sancionada en enero de 2002. “Esa facultad -recordó Cicchi- fue ratificada y prorrogada por ley del Congreso en sucesivas ocasiones. Las últimas dos fueron las leyes 
26.217 y 26.732”.

La última norma mencionada prorrogó en diciembre de 2011 por cinco años más “el derecho a la exportación de hidrocarburos creado por el segundo por el segundo párrafo del art. 6 de la ley 25.561”, como así también “las facultades otorgadas al Poder Ejecutivo para establecer las alícuotas correspondientes, atribuciones que podrán ser delegadas en el Ministerio de Economía y Producción; aclarándose que dichos derechos también resultan de aplicación para las exportaciones que se realicen desde el Área Aduanera Especial creada por la ley 19.640”.


Esta ley es la citada en el decreto 509 como delegadora de las facultades que se usan. Siendo el decreto 1339 una modificación del 509, en virtud de estas normas, es perfectamente legal, al igual que el decreto 1719”, puntualizó Cicchi. Y, además, agregó: “Si se considerase una norma delegada, entonces debió haberse sometido a control de la Bicameral a los 10 días de dictado(ley 26.132), y  en uso de las facultades que confiere esa ley, el Congreso puede rechazar el decreto que, automáticamente, pierde su vigencia.”

Sin embargo, hubo legisladores de la oposición, como Juan Casañas (UCR), que presentaron proyectos de derogación al decreto 1339 del Ejecutivo. 

Por esto, según Alonso Murray, los decretos adoptados por Kicillof forman parte de “uno de los temas grises que quedan a la libre interpretación de quienes tienen que legislar o, en este caso, decretar. La mitad de la biblioteca cree que el Ejecutivo se excedió en sus facultades y la otra mitad cree que este decreto se enmarca dentro de su ámbito de acción”. “Y el Congreso de la Nación, como institución, una vez más se llamó a silencio y no dio ningún tipo de respuesta, ya que no se trató en el recinto derogación alguna sobre un tipo de modificación de la nomenclatura de productos que se comercian”, concluyó.

 
Chequeado.com
 
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